Ольга Алленова
Десятки тысяч российских женщин ежегодно подвергаются побоям и другим видам физического насилия со стороны близких мужчин. Проблема домашнего насилия не имеет национального характера и распространена во всем мире. По данным Совета Европы, каждая пятая женщина в европейских странах подвергается насилию. Как борются с домашним насилием в Европе и России, выясняла Ольга Алленова.
«В российском законодательстве вообще нет такого термина, как “домашнее насилие”»
Предсмертный звонок
Похожая история случилась летом 2015 года в Магнитогорске. Начальник дежурной смены отдела полиции получил сигнал о том, что в одном из домовладений происходит драка между мужчиной и женщиной и раздаются крики и просьбы о помощи. Однако наряд полиции на место не отправил. Жертва, получившая во время ссоры с мужем травмы головы, погибла. Ответственный сотрудник полиции был уволен, получив условный срок 1,5 года.
В итоговом отчете «Репродуктивное здоровье населения России» (2011, М., «Статистика России») утверждается, что каждая пятая российская женщина подвергается физическому насилию со стороны мужа или партнера. А МВД России в 2015 году сообщило, что каждое четвертое убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью в стране совершается в бытовой сфере. Всего же, по данным МВД, в 2015 году в стране более 50 тыс. человек стали потерпевшими от насильственных преступлений в
В отдельных регионах статистика еще жестче: в Воронеже в 2015 году почти половина всех убийств произошла в сфере
В 1979 году Генеральная ассамблея ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которую чаще называют Женевской конвенцией. Сегодня более 180 стран мира являются ее участниками. Советский Союз подписал документ в 1981 году без условий и оговорок, а РФ как правопреемник СССР приняла на себя все обязательства по конвенции. С тех пор Россия регулярно отчитывается в ООН о том, как выполняет конвенцию. В последнем докладе российской делегации, зачитанном осенью 2015 года на
Однако эта статистика неполная, и тенденция могла быть очевидной лишь в том случае, если бы любой факт домашнего насилия фиксировался правоохранительными органами как преступление. «Сегодня в российском законодательстве вообще нет такого термина, как „домашнее насилие“, — говорит соучредитель проекта „Насилию.нет“ Анна Ривина.- Закон о профилактике домашнего насилия до сих пор не принят. Поэтому нет и объективной статистики — как можно посчитать то, чего официально не существует? Огромное количество дел, связанных с домашним насилием, подпадают под другие составы преступлений».
По словам директора
Официально
Большинство преступлений насильственного характера совершается в домах или квартирах — так, по данным МВД РФ, в 2014 году около 13% от общего количества убийств и около 23% от числа случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью совершено в общественных местах, остальные преступления — в домах и квартирах. В августе 2015 года МВД России заявило, что на учете в полиции стоят более 200 тыс. «семейных дебоширов».
Так же трудно доказать факт сексуального насилия в семье, психологического и физического насилия, не имеющего очевидных следов и последствий. «Мы знаем, что даже смерть, наступившая не сразу, а через некоторое время после избиения женщины в семье, уже не квалифицируется как убийство, — говорит учредитель кризисного центра для женщин в
Если жертве нанесены побои, они должны быть зафиксированы определенным образом, о чем многие потерпевшие не знают. Кроме этого пострадавшие часто просто боятся своих обидчиков и не подают заявление в полицию или отзывают его.
В 2013 году МВД РФ приняло более 2,2 млн сообщений о побоях, но уголовные дела были возбуждены лишь по 3,3% обращений. Другими словами, только 3% случаев домашнего насилия отражено в статистике. По 60% сообщений было официально отказано в возбуждении уголовного дела. Оставшиеся случаи были переданы на рассмотрение в смежные отделы правоохранительных структур или мировым судьям.
«Российская семья имеет много способов и субъектов насилия»
Анализируя данные, полученные из различных официальных ведомств, эксперты приходят к выводу, что каждый месяц более 600 женщин в России погибают в результате домашнего насилия, более 10 тыс. женщин получают тяжкие телесные повреждения и более 1 млн женщин становятся жертвами насилия со стороны своих супругов или партнеров.
адвокат, соучредитель:
проекта «Насилию.нет»:
«
Наказания добиться нелегко, так как по данным видам преступления предусмотрена процедура частного обвинения.
Дела частного обвинения возбуждаются только по заявлению потерпевшей стороны, поданной в установленной форме в мировой суд.
При этом на жертву возлагаются функции частного обвинителя, который должен самостоятельно поддерживать обвинение, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, обязательно приходить на каждое судебное заседание, выдвигать ходатайства. Эта ситуация для жертвы часто невозможна: она боится своего обидчика, у нее нет правового опыта, нет денег для того, чтобы нанять адвоката, и она не знает, куда обратиться за помощью.
В то же время, по оценке экспертов, реальное число жертв домашнего насилия в России может достигать 70 тыс. человек в год (в основном женщин, детей, стариков). Однако многие случаи не заявляются и не регистрируются, и лишь незначительное количество таких дел доходит до судов.
Европейский союз поддерживает инициативы, направленные на предотвращение домашнего насилия в разных странах, в том числе в России, а посол ЕС в РФ Вигаудас Ушацкас отмечает, что «открытое обсуждение проблемы домашнего насилия — важный шаг на пути к ее решению». Поэтому проект Евросоюза «Профилактика насилия в отношении женщин и детей» помогает развивать в России новые программы профилактики насилия и оказания помощи пострадавшим через поддержку некоммерческих организаций — например, через центр АННА, который финансирует всероссийскую горячую линию помощи жертвам насилия, кризисные центры и приюты в регионах.
В апреле на круглом столе, организованном представительством ЕС в России, эксперты из десяти российских регионов резюмировали: до тех пор, пока в России не принят закон о профилактике
Вторым шагом в развитии системы защиты женщин в стране должно стать расширение сети кризисных центров и приютов для пострадавших от домашнего насилия.
Психолог Наталья Ходырева в 2014 году в рамках
По словам Натальи Ходыревой, абсолютное большинство обращений в кризисные центры и убежища, зафиксированное в исследовании, связано с физическим насилием мужчин над женщинами. Немало обращений — по поводу физического насилия отцов и матерей над детьми. Примерно 4% обращений касалось насилия женщин над мужчинами. Поступали и жалобы от пожилых людей по поводу жестокого обращения со стороны их выросших детей. Также часто в семьях используется психологическое насилие — мужчин над женщинами, женщин — над детьми, детей — над престарелыми родителями. И сексуальное насилие — преимущественно мужчин над женщинами. «То есть российская семья имеет много способов и субъектов насилия», — резюмирует Наталья Ходырева.
психолог:
«
«Мы подсчитали, сколько в год бенефициаров пользовалось этими убежищами, — оказалось, что 470 человек. На вопрос, могут ли убежища предоставить место женщине в случае экстренной ситуации, утвердительно ответила только одна организация. Это значит, что большинство убежищ не имеет возможность реагировать на ситуацию экстренно, а женщине в такой ситуации просто некуда деться. Также мы выяснили, что только 6 организаций в течение года помогали жертвам добиться возбуждения уголовных дел по фактам насилия в семье. Это говорит о том, что в кризисных центрах недостаточно юристов, которые могли бы сопровождать женщину в уголовном деле против
«Невозможно выполнять закон о защите жертв домашнего насилия, если в стране нет мест, где жертва может найти поддержку и приют, — говорит австрийская правозащитница из международной организации „Женщины против насилия“ Роза Логар.- Система противодействия домашнему насилию всегда начинается с центров поддержки женщин. Такие центры необходимы в социальной сфере, как больницы в здравоохранении».
По данным Минтруда и социальной защиты населения РФ, в 2014 году в субъектах РФ было 3024 учреждения социального обслуживания семьи и детей. Однако исследование, проведенное центром АННА к началу 2015 года, зафиксировало, что из 3 тыс. учреждений только 201 организация оказывает специализированную помощь женщинам, пострадавшим от домашнего насилия, и 95 приютов или социальных гостиниц предоставляют им убежище. При этом ни одно из этих убежищ не предназначено только для женщин в кризисной ситуации — они предоставляют приют сразу нескольким социальным категориям: детям, подросткам, инвалидам, старикам, семьям мигрантов.
«Чем хуже положение женщин в обществе, тем реже они будут заявлять о насилии»
Для повышения уровня защиты женщин от домашнего насилия также важны просветительская работа и изменение общественного мнения. Эта задача усложнилась после принятия в стране законов об иностранных агентах и декриминализации домашнего насилия.
Общественные организации, получавшие зарубежные гранты, попадают в список иностранных агентов и прекращают существование или вынуждены работать в более сложных условиях, когда отчетность увеличивается, а доверие со стороны властей и граждан снижается. Наталья Ходырева напоминает о том, что в Мурманске закрылся кризисный центр для женщин, в Петербурге — некоммерческая организация «Петербургская эгида», которая помогала беременным женщинам добиться от работодателей выплаты пособий, а в Апатитах прекратила существование горячая линия для граждан, пострадавших от насилия в семье. «И все это происходит на фоне углубления экономического кризиса, а значит, проблема будет расти», — говорит эксперт.
Закон о декриминализации побоев был воспринят обществом как разрешение со стороны государства на домашнее насилие, полагает адвокат Мари Давтян. Она приводит результаты исследования, которое проводил консорциум женских НПО совместно с Всероссийским институтом повышения квалификации сотрудников МВД России: «Мы опросили 90 участковых уполномоченных полиции в 27 регионах. 94 из них отрицательно относятся к декриминализации побоев в отношении близких лиц. Они отмечают, что перевод этих дел из категории уголовных в административные усложнил их работу. Полномочия полицейского в рамках административного расследования значительно сужены, а серьезные пробелы в процессуальном законодательстве позволяют судам по формальным причинам возвращать материалы в полицию, не рассматривая их. В случае же если суд
адвокат:
«
«Теперь дела о побоях перестали быть приоритетом в работе участковых. Они никак не влияют на оценку качества работы сотрудников полиции. Все это приводит к тому, что сотрудники полиции не видят никакого смысла в преодолении сложностей административных процедур. Права потерпевшего в производстве об административных правонарушениях также значительно сужены по сравнению с уголовным процессом. Теперь потерпевший не имеет никаких механизмов для обжалования бездействия сотрудников полиции, он не имеет даже права попросить защиты, если опасается за свою безопасность, так как данные права предусмотрены только для потерпевших в Уголовном кодексе».
«Принятие закона о декриминализации домашнего насилия вызывает обеспокоенность в контексте обеспечения прав и гарантий российских граждан, особенно самых незащищенных», — полагает и посол ЕС в РФ Вигаудас Ушацкас. Он напомнил, что представители ЕС говорили о риске серьезных последствий этого закона для общества.
Законодательные барьеры, мешающие развитию системы профилактики домашнего насилия, влияют и на отношение общества к этой проблеме. «Сейчас общество разделено на консерваторов и либералов, защитниками семьи стали организации, которые считают защиту от насилия вмешательством в дела семьи, а страна оказалась в положении избиваемых женщин, — убеждена директор центра помощи женщинам „Китеж“, работающего при Новоспасском монастыре в Москве, Алена Садикова.- Если мы будем молчать, то предадим наше будущее». Эксперты отмечают также, что регулярное насилие в семье приводит к росту милитаризации и агрессивности общества.
В 2014 году Европейское агентство по фундаментальным правам человека провело исследование с ошеломляющими результатами: 62 млн женщин в странах ЕС заявили о том, что они подвергались насилию. В большинстве стран ЕС приняты законодательные меры по защите женщин.
Так, в Австрии в 1997 году вступил в силу федеральный закон о защите от насилия в семье, гарантирующий защиту от насилия любому лицу, находящемуся в стране, независимо от его происхождения и гражданства. Закон обязывает полицию незамедлительно прибыть на место происшествия после получения сигнала о домашнем насилии. На обидчика налагается двухнедельный запрет на доступ к потерпевшим, полиция отбирает у него ключи от дома. Если этот срок необходимо продлить, потерпевший обращается в районный суд с просьбой выдать ему временный охранный ордер. Сам факт подачи такого заявления в суд продлевает запрет на доступ обидчика к потерпевшему до 4 недель.
В свою очередь, суд принимает решение о возможности более длительного запрета на доступ и выдает соответствующий охранный ордер. Для этого потерпевший должен доказать в суде, что общение с обидчиком представляет опасность: в качестве доказательств предъявляются показания потерпевших, свидетелей, фотографии, рапорты из полиции, медицинские заключения и анализы, заключения психологов, сотрудников вспомогательных служб. Получивший запрет на доступ обидчик должен покинуть дом и не приближаться к нему до истечения срока действия запрета или охранного ордера. Если от насилия пострадали дети, обидчик не должен приближаться к школе, детскому саду или другому учреждению, которое посещает ребенок. Все потерпевшие имеют право на бесплатное сопровождение в судебном процессе, которое обеспечивается министерством юстиции.
Несмотря на революционное законодательство, домашнее насилие все еще остается проблемой и в Австрии, говорит Роза Логар. Оно носит латентный характер, а борьба с ним напрямую связана с готовностью общества об этом говорить. «Исследования в Европе показали, что женщины в скандинавских странах чаще говорят о насилии, чем жительницы южных стран, но это не значит, что в северных странах насилия больше. Дело в том, что на юге женщины часто боятся сказать об этом даже следователю. Чем хуже положение женщин в обществе, тем реже они будут заявлять о насилии».
Более 70% женщин, обратившихся на горячую линию центра АННА за последние 4 года, впервые рассказали о своей проблеме. «Они не обращались в полицию, в кризисные центры, их первый контакт был с нами, — говорит Марина