Павел Тарасенко
Мир стоит на пороге самого масштабного с 1945 года гуманитарного кризиса: число людей, страдающих от голода, эпидемий, природных катаклизмов и вооруженных конфликтов, неуклонно растет. По данным ООН, в гуманитарной помощи сейчас нуждается около 130 млн. человек. Очевидно, что в одиночку справиться с проблемой не под силу никому — нужны совместные усилия в рамках таких глобальных инициатив, как прошедший в 2016 году Всемирный гуманитарный саммит. Активную роль в подготовке этой инициативы сыграл Евросоюз — мировой лидер среди доноров официальной помощи. Ежегодный бюджет ЕС на гуманитарные нужды превышает €1 млрд., что позволяет в той или иной степени охватить различными программами около 120 млн. человек.
Растущая угроза
Ежегодно 19 августа по всему миру отмечается День гуманитарной помощи. При этом поводов для оптимизма становится все меньше. По данным ООН, сейчас в гуманитарной помощи нуждаются 130 млн. человек — это в четыре раза больше, чем в 2000 году. Люди пополняют эту статистику по разным причинам: одни стали жертвами стихийных бедствий, другие страдают
По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения (IDMC) и Норвежского комитета по беженцам (NRC), к числу внутренне перемещенных лиц (то есть вынужденных сменить место проживания, но оставшихся в родной стране) относятся (по данным на конец 2016 года) 40,3 млн. человек — это почти в два раза больше, чем было в 2000 году. Что же касается тех, кто по разным причинам был вынужден покинуть родину, то их сейчас 22,5 млн. (данные агентства ООН по делам беженцам). Еще 2,8 млн. человек являются соискателями статуса беженца.
По данным исследовательского центра Development Initiatives, в 2016 году правительства разных стран мира и институтов ЕС выделили на гуманитарную помощь $20,3 млрд. Любопытно, что совокупная доля европейских стран в общем объеме составила 53%. При этом государства ЕС за год стали заметно щедрее: например, Германия выделила на 109% больше, Бельгия — на 58%, Дания — на 51%, Франция — на 41%. Таким образом, Евросоюз укрепился в роли ведущего донора гуманитарной помощи в мире. И останавливаться на достигнутом он не намерен.
Как сообщается на сайте Еврокомиссии, затраты на гуманитарную помощь составляют около 1% от общего бюджета ЕС. В пересчете на население Евросоюза, речь идет о финансовой нагрузке на каждого жителя всего в €2. При этом в результате набирается сумма, которая позволяет ежегодно оказывать в той или иной степени помощь более чем 120 млн. человек. То есть почти всем нуждающимся в такой поддержке.
Помощь по всем фронтам
Вопросы гуманитарной помощи населению решаются в ЕС в рамках Генерального Директората Еврокомиссии по вопросам гуманитарной помощи и гражданской защиты (ECHO). Структура была создана еще в 1992 году, и за 26 лет работы помощь была доставлена более чем в 110 стран. География максимально широка. При этом в принятом в конце прошлого года Еврокомиссией плане («Общие рекомендации по операционным приоритетам в гуманитарной помощи на 2017 год») к странам с наиболее серьезной ситуацией причислены три — Ирак, Сирия и Йемен.
Евросоюз — ведущий донор гуманитарной помощи сирийцам. С начала кризиса на эти цели было выделено более €9 млрд. В конце прошлого года посол ЕС в РФ Вигаудас Ушацкас рассказал агентству ТАСС: «Благодаря помощи со стороны Европейского союза почти 2 млн. человек получили доступ к питьевой воде и предметам санитарии и гигиены. 850 тыс. человек получили продукты питания. Больше 1 млн. человек получили предметы первой необходимости и кров. 350 тыс. детей получили защиту в рамках специальных программ». При этом масштабы и показатели будут лишь расти. Это, в частности, дала понять в июле глава европейской дипломатии Федерика Могерини. После переговоров с министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым она рассказала: ЕС будет готов доставить гуманитарную помощь в согласованные РФ и США зоны деэскалации в Сирии, если они в результате станут реальностью.
Если в Сирии ситуацию не удается стабилизировать шесть лет, то в Ираке — все 14. Только с 2015 года ЕС потратил на гуманитарные нужды иракского населения €340 млн. Эта сумма включает в себя €30 млн., решение о выделении которых было принято в середине июля. «Конец военной кампании по освобождению Мосула (город был цитаделью запрещенного в РФ «Исламского государства — Ъ) знаменует собой начало новой фазы международной поддержки Ирака», - заявил тогда еврокомиссар по гуманитарной помощи и антикризисным мерам Христос Стилианидис.
Наконец, в Йемене — беднейшей стране Ближнего Востока и Северной Африки — как сообщается на сайте Еврокомиссии, почти 50% населения живет за пределами черты бедности. И конца политической нестабильности, вооруженным конфликтам и плохой экономической ситуации пока не видно. Пытаясь хотя бы немного улучшить жизни йеменцев, ЕС с 2015 года выделил в виде гуманитарной помощи €171 млн.
Среди других ключевых для Евросоюза регионов стоит упомянуть Украину, которая в результате войны на Донбассе превратилась из донора гуманитарной помощи в ее получателя. По данным ООН, в помощи на Украине нуждаются 3,8 млн. человек. Ее им оказывают множество стран, организаций и структур (например, ЮНИСЕФ, Всемирная продовольственная организация, Программа Развития ООН, Агентство по делам беженцев, Международный комитет Красного Креста, Гуманитарный штаб Рината Ахметова). Но и здесь Евросоюз — в числе лидеров. С начала войны в Донбассе Украина в рамках европейских программ безвозмездной помощи получила около $400 млн. И в основном эти деньги пошли именно на гуманитарные нужды.
Наконец, в ECHO особо подчеркивают, что немалое внимание уделяют «забытым конфликтам», которые «вышли из поля внимания СМИ и общественности». На них расходуется один евро из семи. К этой категории Брюссель относит, в частности, массовое бегство
человек
человек
человек
человек
Источник: Eurostat
22 515
12 515
11 470
10 435
7895
99 765
Источник: Eurostat
25%
из 193 360
решений
20%
из 23 245
решений
10%
из 18 910
решений
22%
из 11 725
решений
британия
29%
из 7646
решений
Данные за январь-март 2017 года.
Источник: Eurostat
Накормить и обучить
Говоря о гуманитарной помощи, чаще всего люди имеют в виду поставки продовольствия и медикаментов в охваченные кризисами или пострадавшие от стихийных бедствий районы. Это направление действительно крайне важно: в 2016 году в мире 108 млн. человек страдали от проблем с продовольствием (в 2015 году их было 80 млн.). С 2010 года Евросоюз поддержал более 100 млн. человек, входящих в эту категорию. При этом ЕС не только занимается поставками еды в пострадавшие районы, но и — когда это представляется более эффективным — снабжает живущих там людей валютой или ваучерами. Кроме того, как следует из информации на сайте ECHO, Еврокомиссия часто руководствуется принципом, что лучше дать удочку, а не рыбу — в частности, снабжает фермеров семенами и различными инструментами.
Ключевая статья расходов ECHO — помощь временно перемещенным лицам и беженцам. В 2016 году на это было направлено €1972 млн., то есть около 87% бюджета. Помощь людям оказывалась в 56 странах (в первую очередь, в Турции, Греции, Сирии, Ираке и Южном Судане).
В случае необходимости ECHO способствует строительству инфраструктуры в пострадавших от стихийных бедствий или войн районов, а также безвозмездно предоставляет партнерам транспортные услуги. В африканских странах, например, действует подразделение ECHO Flight. Финансируется и Гуманитарная воздушная служба ООН (UNHAS).
Кроме того, ECHO занимается программами по расширению доступа населения к чистой воде (в 2016 году было потрачено €150 млн). Сотрудники Генерального Директората работают над улучшением ситуации со здравоохранением (€200 млн. из бюджета ECHO в прошлом году, то есть около 30% от общемировых трат) и образованием. По данным ЮНИСЕФ, по причине различного рода ЧП в школы не могут ходить 75 млн. детей. При этом сейчас на образование идет менее 3% от общего объема финансирования гуманитарной деятельности. ЕС подал пример остальным, направив на образовательные гуманитарные цели все деньги, полученные в 2012 году от Нобелевской премии мира. При этом с тех пор объемы финансирования растут. С 2012 по 2016 годы Евросоюз направил на образовательные программы €132 млн. Финансирование проводится через партнеров ЕС среди НКО, международных организаций и агентств ООН. В результате такой деятельности к концу 2016 года проектами было охвачено около 4 млн. детей в 50 странах мира.
На сайте ECHO представлены некоторые конкретные примеры того, как помощь Евросоюза достигла своей цели. «Ярослав и Настя были вынуждены покинуть свои дома, когда на Украине разразился конфликт. Но они смогли продолжить свое образование в новой школе, работающей благодаря поддержке ЕС и ЮНИСЕФ, — говорится в анонсе к одному из видеороликов. — На этом видео они приглашают пользователей социальных сетей к распространению сообщения о важности образования. Делитесь вашими любимыми школьными фото в соцсетях, используя хэштег #EmergencyLessons». На той же странице содержится и другой призыв — отправлять истории о любимых учителях, как это сделала другая юная жительница Донбасса, Ева.
Впрочем, как бы важна ни была ликвидация последствий ЧП, не менее (а, возможно, и более) значимо их предупреждение. Еще в 1996 году Еврокомиссией была запущена программа подготовки к стихийным бедствиям DIPECHO. Ее главные цели — укрепление способности населения переживать катаклизмы (например, благодаря превентивному обучению на тренингах), снижение рисков возникновения угроз (в частности, посредством организации систем раннего оповещения) и облегчение последствий ЧП. В 2016 году на эти цели было потрачено €175 млн. — около 9% от общего бюджета ЕС на гуманитарную деятельность. Например, в июне ECHO провело двухдневный практический семинар в Грузии, на котором обсуждались результаты реализации Программы по обеспечению готовности к природным и техногенным катастрофам по всему Южному Кавказу.
Работа ведется не только в самих зонах чрезвычайных ситуаций и военных действий. Так, Еврокомиссия активно поддерживает программы, направленные на разъяснение жителям разных регионов принципов международного гуманитарного права (МГП), а также спонсирует деятельность адвокатов, которые ведут связанные с МГП дела. Кроме того, ECHO ведет международную программу EU Aid Volunteers, обучая волонтеров и оказывая им всяческую поддержку. В планах на ближайшее будущее — создание социальной сети для волонтеров, которая позволит им налаживать контакты друг с другом и с различными организациями, а также делиться своими историями.
Совместными усилиями
Несмотря на всю активность ECHO, в одиночку справиться проблемами гуманитарного характера ей — как и кому бы то ни было еще — не под силу. Понимают это и в Брюсселе: в разных регионах мира Генеральный Директорат Еврокомиссии по вопросам гуманитарной помощи и гражданской защиты работает более чем с 200 организациями и агентствами.
При этом в последние годы к международным игрокам пришло понимание необходимости поистине глобальных усилий. Ярким проявлением этого стал
В результате участники саммита не только заявили о новых планах по выделению средств на гуманитарные нужды (страны ЕС взяли на себя более сотни индивидуальных обязательств, касающихся разных направлений работы), но и пришли к так называемой «большой сделке» (Great Bargain). Речь идет о перестройке системы оказания гуманитарной помощи — в частности, о сокращении административных издержек и о том, чтобы больше денег попадало непосредственно в руки нуждающихся. Помимо этого, как пояснял Стивен О`Брайен, задача состоит в том, чтобы «доноры воспринимали гуманитарную акцию и гуманитарное развитие как инвестицию, то есть, чтобы это были не просто бесконечные гранты, а финансовый вклад в развитие».
Пока лозунг проводившейся в рамках стамбульского саммита кампании «Одно человечество — общая ответственность» звучит наивно. Но, судя по заявлениям доноров гуманитарной помощи, настрой на его воплощение в жизнь вполне серьезен. Во всяком случае, как минимум европейские страны между собой уже договорились: отвечая на «сегодняшние глобальные тенденции и вызовы», в июне Евросоюз принял стратегический план сотрудничества с развивающимися странами, цели которого — искоренение бедности в мире и достижение устойчивого развития.