Гражданский форум Россия — ЕС. Репортаж КоммерсантЪ

Галина Дудина

B условиях сохраняющихся серьезных политических разногласий между Россией и Западом задача поиска точек соприкосновения легла на плечи в первую очередь не чиновников и бизнесменов, а представителей гражданского общества. На одну из лидерских позиций в этой области при этом выдвинулся Гражданский форум Россия-ЕС — крупнейшая российско-европейская платформа взаимодействия некоммерческих и общественных организаций. За тем, как участники седьмой генассамблеи Форума искали в Хельсинки общий язык, наблюдала корреспондент «Ъ» Галина Дудина.

«Ни тебе, ни твоей семье никто не будет угрожать»

«Соберите троих финнов — знаете, что они сделают первым делом? Создадут какую-нибудь ассоциацию», — шутя объясняет мне особенности национального менталитета Ааро Харью, генсек финской организации «Гражданский форум», которая поддерживает культурные, социальные и образовательные проектыпо всей стране. Его земляков в зале не так много, но, кажется, все они уверены: Финляндия — идеальный инкубатор для различного рода НКО, гражданских инициатив и гражданского общества в целом.

При финансовой поддержке Евросоюза (а это €1,2 млн на 30 месяцев) Гражданский форум Россия-ЕС выделяет гранты на проекты, ежегодно организует общее собрание, проводит семинары и круглые столы

Во-первых , в отношении негосударственных образований здесь довольно либеральное законодательство. Во-вторых , общественные организации могут получить доступ к государственному финансированию, даже если они критически настроены по отношению к власти (причем наиболее значимый источник финансирования — и это становится сюрпризом для многих слушателей тематической панельной дискуссии — из бюджета национальной лотереи). В-третьих , НКО пользуются значительным влиянием и принимают активное участие в законодательной деятельности и тематических парламентских дебатах. «Ты можешь быть политически активным, продвигать какой-то проект, и ни тебе, ни твоей семье никто не будет угрожать», - говорит финка Риитта Салин, представляющая сеть мультикультурных ассоциаций Moniheli.

Ааро Харью резюмирует: такие «парниковые» условия для НКО в Финляндии связаны с уровнем развития демократии и образования, с традиционной свободой собраний и с тем фактом, что многие ведущие политики Финляндии — выходцы не столько из партийной системы, сколько как раз из местечковых организаций. Но в беседе со мной он сразу оговаривается: «Конечно, гражданское общество в каждой стране невозможно воспринимать вне контекста. У нас собственная история и всего 5 млн человек населения. В России и контекст, и население, и принципы финансирования совершенно другие».

«Нельзя ожидать, что счет пойдёт на месяцы»

И Ааро Харью, и Риитта Салин — участники первой тематической панельной дискуссии седьмой генассамблеи Гражданского форума Россия-ЕС . В начале февраля ее участники на четыре дня собрались на встрече в Хельсинки. Я ожидаю услышать, как гости из европейских стран будут разъяснять своим российским коллегам стандарты гражданского общества — но за исключением финнов, на правах хозяев рассказавших об эффективной работе на местном и национальном уровне, у остальных друг к другу оказывается больше вопросов, чем поучений. И в ходе открытых дебатов, и на заседаниях.

В просторном зале — более двухсот гостей. Прежде всего, это представители различных некоммерческих организаций из стран Евросоюза и России. Впервые они собрались в 2011 году в Праге: тогда это была общественная инициатива полусотни активистов, которая, впрочем, встретила поддержку со стороны МИД Чехии. «Я вижу, сколько теперь желающих сюда приехать, — это уже хорошо», — делится со мной почетный гость седьмой генассамблеи, бывший министр иностранных дел Чехии Карел Шварценберг.

«Когда говоришь об изменениях в обществе, о формировании гражданского общества, нельзя ожидать, что счет пойдет на месяцы. Это занимает долгие годы, — рассуждает он. — Но я уверен, что роль гражданского общества сегодня возросла. Особенно в этом убеждаюсь, когда смотрю на списки участников Форума со всей России и из разных стран Евросоюза». Сегодня их уже 150: 83 из России, 58 из стран ЕС и девять международных организаций. «Цель Форума — укреплять взаимодействие между организациями гражданского общества и способствовать интеграции между Россией и ЕС, основанной на общих ценностях плюралистической демократии, верховенства права, прав человека и социальной справедливости», — объясняется на сайте организации.

Евгений Бобров,
член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека:
«

Мы, гражданское общество России и Европейского союза, по-прежнему придерживаемся общих ценностей. У нас правила игры не поменялись: и мы, и, думаю, они критически относятся к тем политиканам, которые политизировали социально-экологические проблемы санкциями и прочими вещами. Эти барьеры не непреодолимы, и мы постараемся их преодолеть. Несмотря на обострение международной обстановки, поиск иностранных агентов и прочих врагов, нам ничто не мешает по-прежнему сотрудничать.

«Это крайне важное мероприятие, потому что оно создает сеть взаимодействия между организациями, между НКО и отдельными активистами. А в условиях противостояния властей стран подобные форумы важны как никогда. Нужно делать все, чтобы их поддержать», — солидарен со своим чешским коллегой экс-глава МИД Финляндии, а ныне депутат Эркки Туомиоя. В условиях кризиса между Россией и Западом Гражданский форум оказался крупнейшей платформой для взаимодействия между негосударственными структурами и организациями из России и ЕС.

Сколько мерить в елках

При среднегодовом бюджете примерно в €600 тыс. основную финансовую поддержку Форуму оказывает Евросоюз. По словам руководителя Гражданского форума ЕС-Россия Анны Севортьян, финансирование со стороны Евросоюза составляет €1,2 млн на 30 месяцев — на эти деньги ежегодно организуется общее собрание для обмена опытом между участниками, выделяется небольшое количество грантов, а также проводятся тематические экспертные семинары и круглые столы по семи направлениям: права человека, окружающая среда, социальные проблемы, демократические структуры, гражданское образование, историческая память и просвещение, а также борьба с трансграничной коррупцией.

«Где-то раз в три месяца мы организуем встречу для более чем 70 человек. Например, у нас есть проект „Лаборатории Европы“ для молодых людей до 35 лет, которые уже состоялись в профессии и сохранили интересы и амбиции в сфере развития гражданского общества. Мы проводим семинары на протяжении нескольких дней, и потом ребята придумывают какие-то небольшие идеи и проекты», — рассказывает госпожа Севортьян.

С «выпускницами» прошлогоднего Форума молодых профессионалов «Лаборатории Европы» я уже успела познакомиться тут же, на полях Форума: румынка Бьянка Константин и россиянка Наталья Звягина работают над запуском международного многоязычного проекта по оказанию юридической помощи беженцам (INLAR, International Network on Legal Assistance to Refugees).

«Мы получили грант в размере €2,5 тыс., на эти деньги мы разрабатываем наш сайт. Мы не НКО, мы пять молодых женщин из Румынии, Польши и России, и мы объединились, чтобы сделать интерактивную карту, с помощью которой можно будет найти всех юристов и все организации, которые оказывают беженцам юридическую помощь или предоставляют услуги переводчиков — платно или бесплатно», — говорит Бьянка Константин. Получается что-то вроде Uber, только по поиску юристов и переводчиков для незащищенной социальной группы — беженцев. «Подобной единой сводной базы сейчас не существует, а на нашем сайте она будет доступна на английском, турецком, арабском и французском, — объясняют девушки. — Вопрос не в том, чтобы расширить права мигрантов, а в том, чтобы объяснить им, где получить помощь, а также в свою очередь научить юристов и переводчиков работать с миграционной спецификой». Сайт пока не работает, но представить себе, каким он будет, уже можно.

Рауно Мерисаари,
Уполномоченный по правам человека (Финляндия):
«

Мы целиком и полностью поддерживаем подобную деятельность представителей гражданского общества России и Европейского союза и пытаемся сохранить открытой нашу общую границу. Это выгодно обеим сторонам: не только российские участники узнают что-то о Евросоюзе, но и мы многому учимся из российского опыта. Ведь гражданское общество — это не только организации и объединения, но и общественные дискуссии, дебаты в научной и в публичной среде. И в этом смысле российская культура общественных дебатов богатая, глубокая и может служить примером для подражания.

Своими планами охотно делятся и другие участники форума: кто говорит о защите прав заключенных, кто — о контроле над захоронением ядерных отходов. Сергей Шапхаев, директор Бурятского регионального объединения по Байкалу, рассказывает о сохранении озера: его организация борется не только с мусором, который оставляют туристы, с неочищенными стоками, с вырубкой леса и прибрежными пожарами, но и следит за проектами промышленного строительства на притоках озера. В рамках российско-европейского проекта «Респект» с 2011 года ведется просветительская кампания среди подростков — через комиксы, которые под руководством художников рисуют воспитанники и выпускники петербургских детских домов.

А в Санкт-Петербурге работает координатор межрегионального общественного объединения «Мусора. Больше. Нет» Екатерина Шиврина. «Помимо экологического просвещения (уроков экологии в школах, например) мы проводим общественные акции, — рассказывает она. — Самое традиционное — это уборки. Например, Голубые озера в Ленобласти мы уже шестой год каждое лето убираем раз в месяц. В городе у нас есть „подшефные“ парки, а после Нового года мы уже третий год собираем елки. В прошлом году нам принесли 1,2 тыс. елок, в этом — 2,3 тыс. Мы их дробим, и эта щепа идет в несколько организаций, которые помогают животным — какие-то ее едят, какие-то используют как подстилку».

«Нам не нужна безопасность любой ценой»

«За последние 25 лет в России появилось много уникальных и довольно эффективных инициатив, которым удается решать свои местные проблемы, несмотря на недружелюбное законодательство, особенно в области экологии и прав человека», — подчеркивает Анна Севортьян. Она убеждена: гражданских инициатив в России — тысячи. И их выживаемость позволяет говорить о том, что не только российским общественным организациям полезен европейский опыт, но и наоборот. И если в реальной жизни эти два мира НКО не встретились бы, то Форум дает им такую возможность.

«Очень часто считается, что проблемы в России и странах Евросоюза настолько разные, что совершенно невозможно работать вместе и над общими проектами», — отмечает исследователь из СПбГУ Елена Белокурова, член координационного совета Форума. Вместе с коллегами она представила «Доклад о состоянии гражданского общества в России и в ЕС», один из главных выводов которого как раз и заключается в том, что и в России, и в ряде стран ЕС НКО сталкиваются с одного рода ограничениями — прежде всего, юридического и финансового характера. А значит, и решать их лучше сообща.

Кардинальное же решение озвучил участникам Форума спецпредставитель ЕС по правам человека Ставрос Ламбринидис. Он напомнил, что оппоненты НКО объясняют свое недоверие к ним прежде всего заботой о безопасности, но заверил, что вслед за концепцией «устойчивого развития» популярность должна обрести и концепция «устойчивой безопасности».

«Безопасности можно достичь, отправив в тюрьму 20 тыс. человек, чья религия или чьи политические взгляды вам не нравятся. И тогда они не выйдут на уличные протесты. Но тем самым вы радикализуете людей, раскалываете общество, и затем, через три-пять лет, вам придется лицом к лицу столкнуться с этим расколом, — пояснил Ставрос Ламбринидис „Ъ“ свою концепцию. — Несколько лет назад мы говорили „развитие“ не об „устойчивом развитии“. Но затем стало ясно, что нам не нужно развитие любой ценой. Точно так же, как нам не нужна безопасность любой ценой». «За „развитием“ может стоять детский труд, эксплуатация рабочих и продажа дешевых наркотиков. Но вместо этого мы говорим: „Подождите, этого нам не надо, нам нужно „устойчивое развитие““. И теперь о нем говорят на уровне ООН, — напоминает Ставрос Ламбринидис. — Точно так же нам сегодня необходимо ввести понятие „устойчивой безопасности“, иначе стремление к безопасности любой ценой грозит нам побочными эффектами».

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Николай Маркоткин,
эксперт «Российского совета по международным делам» (РСМД): «Нельзя прекращать диалог»
«

На мой взгляд, ключевая особенность современного кризиса российско-европейских отношений в том, что он не ограничивается разногласиями по Украине. Обе стороны сформировали себе образ «другого» и выстроили вокруг него негативную мифологию, от которой не готовы отказаться.

Взаимные санкции продемонстрировали, что, несмотря на многовековую совместную историю, экономически наши связи остаются относительно малоразвитыми. Это особенно верно для стран ЕС, потери которых от российских контрмер колеблются на грани статистической погрешности.

Что еще печальнее, у нас практически не осталось форматов, в которых мы могли бы вести открытый диалог по проблемным вопросам двусторонних отношений. Кроме Гражданского форума, о котором идет речь в материале, одной из площадок для подобных дискуссий должны стать российско-европейские экспертные семинары, которые с февраля этого года совместно проводятся Российским советом по международным делам и представительством Европейского союза в России. В условиях кризиса отношений задача гражданских обществ — найти новые точки соприкосновения интересов Москвы и Брюсселя.

Безопасность укрепляют правами человека

Представители гражданского общества России и ЕС встретились в Хельсинки