Через тернии к реформе

«Северный маршрут» миграции тогда затронул и Россию: в СМИ распространялись фотографии не только тех, кто стремился попасть в Европу через бурные воды Средиземного моря, но и мигрантов, пересекавших границу с Финляндией и Норвегией (не входит в ЕС) на купленных или арендованных велосипедах. Локальную проблему пересечения границы с РФ тогда удалось решить по итогам серии переговоров между российской и норвежской, а затем российской и финской сторонами, ужесточив погранконтроль и условия въезда для иностранцев. Параллельно Еврокомиссия объявила о подготовке всеобъемлющего комплекса мер.

Ожидается, что масштабная реформа завершится к июню текущего года. Первое запланированное изменение этого года коснется общеевропейской системы предоставления убежища. В результате реформы планируется унифицировать предоставление убежища во всем Евросоюзе. Это означает, что проситель убежища во Франции будет проходить ту же процедуру, что и в Венгрии, и при этом стандарты качества везде будут одинаково высокими. Нововведением нынешнего года должно стать создание Европейского агентства по убежищу для распределения беженцев по странам ЕС.

Другим важным шагом должно стать согласование системы переселения из третьих стран (то есть стран, не входящих в ЕС) из-за гуманитарных причин, например, войны. На данный момент подобные программы уже функционируют с отдельными странами, например, с Ливией. Теперь Брюссель планирует выработать общий подход, подразумевающий выделение как минимум еще 50 тыс. «мест» для беженцев в течение ближайших двух лет. При этом работа будет вестись в сотрудничестве с верховным комиссаром ООН по делам беженцев.

Впрочем, прийти к компромиссу, который устроил бы все страны, пока непросто. В частности, в дебатах по вопросу изменения Дублинской системы — правил, определяющих ответственную за защиту беженца страну. С одной стороны, Брюссель предлагает согласовать обязательную систему распределения беженцев между странами ЕС и предлагает правительствам уплачивать «штрафы» в случае, если они не захотят принимать беженцев у себя (таким образом финансируя их пребывание в другой стране). Однако сумма €250 тыс. на человека многих смущают. Поэтому на ближайшие полгода намечены только переговоры по этим изменениям, а не завершение реформы. При этом, учитывая жесткие позиции стран, Брюссель стал предлагать альтернативу — например, применение системы обязательного распределения только в кризисных ситуациях. Поэтому возможно, что Евросоюзу удастся договориться о реформе Дублинской системы — но в иной форме.

Для борьбы с нелегальной миграцией главным проектом стала новая программа партнерства с третьими странами, реализуемая с июня 2016 года. Она включает в себя спасение людей на Средиземном море, где пролегает основная часть миграционного маршрута; борьбу с контрабандистами, которые организуют нелегальные перевозки; развитие политики возвращений на родину и увеличение инвестиций в страны исхода. В результате чрезвычайный трастовый Фонд ЕС для Африки увеличился до €2,38 млрд, что создаст более 44 тыс. рабочих мест в Эфиопии, Кении и Сомали, а €2,4 млрд были выделены дополнительно Ливану, Иордании и Сирии. Наиболее активная борьба с контрабандистами была проведена в Нигере, Нигерии и Мали, а с Республикой Бангладеш была налажена система возвращений.